我國《能源法》于2024年修編通過，2025年施行，是能源法制建設的重要里程碑。它為我國能源發(fā)展提供戰(zhàn)略指導，保障能源安全供應，規(guī)范能源行業(yè)各環(huán)節(jié)，推動可再生能源發(fā)展，完善能源法治體系。

（來源：電聯(lián)新媒 作者：楊萌）

在全球，頂層能源法案的修訂推進對各國家和地區(qū)能源轉(zhuǎn)型意義重大。20世紀70年代石油危機后多國加速能源立法。美國能源法保障供應、促進競爭和創(chuàng)新，出臺《能源獨立與安全法案》；歐洲重視其在應對氣候變化和減排中的作用，出臺《歐盟能源效率指令》推動能源轉(zhuǎn)型；澳洲注重資源合理開發(fā)利用與出口，出臺《可再生能源目標法案》促進可再生能源發(fā)展。

本文嘗試將我國《能源法》與美、歐、澳近年能源法案的修訂情況進行對比，為我國能源發(fā)展提供借鑒。

各國能源法案的立法背景

在當今全球能源格局不斷變化的背景下，各國的能源法案立法背景及相關法案具有獨特的特點和意義。

我國作為能源消費大國，能源消費量大且能源結構轉(zhuǎn)型需求迫切。經(jīng)濟的快速發(fā)展，對能源的需求持續(xù)增長，但傳統(tǒng)能源帶來的環(huán)境問題日益凸顯，推動能源結構向清潔低碳轉(zhuǎn)型成為當務之急。同時，能源法規(guī)體系中基本法缺位的問題也亟待解決。在此背景下，2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》。我國《能源法》的出臺將為我國能源行業(yè)的健康發(fā)展提供堅實的法律保障，對于推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全、促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

美國主要考慮能源供應穩(wěn)定性、能源價格波動以及能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利益等因素，不斷推進相關立法。2022年8月，拜登政府簽署了《2022年通脹削減法案》，撥款3690億美元用于能源安全和氣候投資，旨在到2030年將碳排放量減少40%。2024年7月，美國參議院提出了《2024能源許可改革法案》，通過縮短聯(lián)邦環(huán)境審查程序以及限定法院質(zhì)詢等來加快清潔能源、管道和輸電項目的審批，以應對美國能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，推動能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而剛剛贏得大選的特朗普則主張開發(fā)石油和天然氣等傳統(tǒng)能源，準備廢除《通脹削減法案》，推動美國成為全球能源成本最低的國家。

歐洲一直將應對氣候變化、減少碳排放作為重要任務。為了實現(xiàn)這一目標，歐洲積極推動能源轉(zhuǎn)型，提升能源效率，降低對化石能源的依賴。歐盟碳邊界調(diào)整機制（CBAM）在2023年10月1日開始進入過渡階段。CBAM證書價格與歐盟排放交易系統(tǒng)下的歐盟配額價格掛鉤。其目的是防止碳密集產(chǎn)品大量進入歐洲市場，使進口產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)品承擔相同碳成本，從而避免“碳泄漏”。此外，歐盟的《新電池法》于2023年8月17日正式生效，規(guī)定自2024年7月起，出口到歐洲的大部分電池需提供碳足跡聲明及標簽。

澳大利亞能源資源豐富，但市場相對較小，主要著眼于保障能源穩(wěn)定供應、滿足民生需求。2022年12月，澳大利亞議會通過了一項立法，為國內(nèi)天然氣和煤炭設定了價格上限，并公布了一項約15億澳元的能源救濟措施，有效期為12個月。此外，澳大利亞還出臺了《海上電力基礎設施法案2021》，為海上電力項目的建設、運營、維護和退役建立框架，以促進海上能源項目的發(fā)展。

法律內(nèi)容與側(cè)重點的對比

能源安全保障方面

我國《能源法》進一步明確煤炭的基礎保障作用，強調(diào)優(yōu)化煤炭消費結構，促進煤炭清潔高效利用，發(fā)揮其在能源供應體系中的基礎保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。同時，加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，增強國內(nèi)供應保障能力。例如，國家積極推動陸地與海上的油氣資源開發(fā)，鼓勵規(guī)?；_發(fā)非常規(guī)油氣資源。

美國曾出臺《2007年能源自主和安全法》和《清潔能源安全法案》等。前者旨在提高能源利用效率、減少對進口石油的依賴等；后者主要對能源密集型企業(yè)進行碳排放限量管理，以推動清潔能源發(fā)展。近年來，美國越發(fā)注重能源基礎設施可靠性和電網(wǎng)安全，不斷加大對相關項目的投資和建設力度，確保能源的穩(wěn)定供應和傳輸。

歐洲方面，德國曾在2022年因擔心“斷氣”修改《能源安全法》。歐洲整體注重能源供應多元化，如建設能源平臺與外部統(tǒng)一議價、聯(lián)合采購。同時，加強與國際伙伴的合作，減少對單一能源供應國的依賴，并且強調(diào)能源運輸安全，保障能源運輸通道的順暢和穩(wěn)定。

澳洲的能源頂層政策關注能源供應的穩(wěn)定性保障。例如，澳洲議會曾通過能源限價立法，對國內(nèi)天然氣和動力煤價格設置上限。同時，為應對潛在能源危機，澳洲積極探索擴大氫氣生產(chǎn)稅覆蓋范圍、支持碳捕獲與儲存技術研發(fā)等策略，以增強能源供應的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展

我國《能源法》明確提出要堅持能源結構調(diào)整，優(yōu)先開發(fā)可再生能源，推動能耗雙控制度向碳排放雙控制度轉(zhuǎn)變。例如，對風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、氫能等的開發(fā)利用提出具體要求，按年度監(jiān)測非化石能源開發(fā)利用情況，提高非化石能源消費比重。

美國也陸續(xù)發(fā)布了一系列支持可再生能源發(fā)展的政策。在稅收方面，對可再生能源的投資稅抵免范圍不斷擴大、額度增加，還有生產(chǎn)稅、生產(chǎn)所得稅、消費稅抵免等優(yōu)惠。并且不斷完善相關法律法規(guī)，為可再生能源發(fā)展掃除體制和政策障礙。例如《能源政策法案》《美國復蘇和再投資法案》等，從不同角度支持可再生能源產(chǎn)業(yè)。

歐洲對能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的要求十分嚴格。2023年10月9日歐盟通過《可再生能源指令修正案》，將2030年可再生能源份額目標定為45%（42.5%強制+2.5%指導建議）。該修正案對交運、工業(yè)、建筑等行業(yè)設定了具體的可再生能源目標值。

澳洲也在積極探索可再生能源發(fā)展。如2019年新出臺的政策中增加對國內(nèi)企業(yè)減排基金的投入。同時，注重能源價格管控下的可持續(xù)發(fā)展，政府的企業(yè)減排補貼政策可減少企業(yè)運行壓力，增強企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

能源市場建設

我國《能源法》，明確了主體多元、競爭有序的市場體系建設目標。這部法律為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定公平透明可預期的良好環(huán)境，將更好地發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，推動能源市場健康發(fā)展。

美國在能源市場方面，曾通過《2005國家能源政策法案》等，鼓勵市場競爭、吸引新投資者。該法案為能源企業(yè)提供了146億美元的減稅額度，鼓勵企業(yè)使用可再生能源和無污染能源。例如，安裝家用太陽能熱水器和發(fā)電設備的居民可獲得最多2000美元的減稅待遇，購買采用新型燃料技術的汽車，可得到最多3400美元的減稅待遇。

歐洲一直致力于能源市場自由化和改革。如在2024年4月，歐洲議會審議并通過了一系列能源和環(huán)境文件。這些舉措旨在減少浪費、支持維修行業(yè)、加強新型重型車輛的二氧化碳減排目標等，不斷推進能源市場的改革進程，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如如何平衡各成員國之間的利益等。

澳洲在能源市場改革中，注重競爭與價格管控的平衡。2022年通過的能源價格法案，為天然氣設置了12個月的價格上限，每千兆焦耳12澳元；為家庭和小企業(yè)提供了15億澳元的電力補貼。同時，還推進《海上電力基礎設施法案2021》，支持海上能源項目的發(fā)展。

法律實施與監(jiān)管機制的差異

我國《能源法》對能源管理職責進行了明確劃分。國務院能源主管部門負責全國能源工作，縣級以上地方人民政府能源主管部門負責本行政區(qū)域能源工作，其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同開展相關能源工作。在監(jiān)督管理方面，能源主管部門將依法履行監(jiān)督檢查職責，加強能源監(jiān)管協(xié)同，同時加強能源行業(yè)信用體系建設。法律責任制度也得以建立，對違反《能源法》相關規(guī)定的行為，明確了相應的處罰措施，以此保障法律的有效施行。例如，若有境外組織和個人實施危害我國國家能源安全行為的，將依法追究法律責任。

美國的能源執(zhí)行體系涉及聯(lián)邦和州政府。聯(lián)邦政府在能源政策制定、大型能源項目審批等方面發(fā)揮重要作用，州政府則在能源資源管理、地方性能源項目規(guī)劃等具有一定權力。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）在其中扮演關鍵角色。它負責制定強制性的各項實施計劃，確保能源政策的落實。比如，F(xiàn)ERC對能源市場的公平競爭進行監(jiān)管，防止不正當競爭行為擾亂能源市場秩序，保障能源企業(yè)的合法權益，同時確保能源基礎設施的安全可靠運行，通過監(jiān)督電網(wǎng)、管道等設施的建設和運營，維護能源供應的穩(wěn)定性。

歐洲能源監(jiān)管呈現(xiàn)多個部門和機構協(xié)同的模式。歐盟委員會在能源戰(zhàn)略制定和跨國能源項目協(xié)調(diào)中發(fā)揮領導作用，各國的能源監(jiān)管機構則負責本國能源市場的具體監(jiān)管。不同國家之間監(jiān)管機制存在差異，一些國家可再生能源補貼力度較大，而另一些國家更注重對能源效率提升的監(jiān)管。為了協(xié)調(diào)這種差異，歐盟建立了統(tǒng)一的能源監(jiān)管框架，要求各國在能源市場自由化、可再生能源發(fā)展目標等方面保持基本一致。例如，在碳排放交易體系的監(jiān)管中，各國需遵循歐盟統(tǒng)一的規(guī)則，同時結合本國實際情況制定具體的監(jiān)管措施，確保能源轉(zhuǎn)型過程中的公平性和有效性。

澳洲的能源監(jiān)管措施較為靈活。澳洲會根據(jù)能源市場的具體情況，如能源價格波動、能源供應穩(wěn)定性等因素及時調(diào)整監(jiān)管策略。在能源價格過高時，政府通過立法等手段進行價格管控，如設定天然氣價格上限。同時，在能源項目開發(fā)方面，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展需求，調(diào)整監(jiān)管力度，鼓勵合理開發(fā)利用能源資源，保障能源供應滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，同時兼顧環(huán)境保護和能源可持續(xù)發(fā)展等多方面的目標。

各國能源法案的影響與意義

在我國，能源法律和相關政策的不斷推進，對能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了強大的推動作用?！赌茉捶ā吩黾恿恕皣医⒔∪茉礃藴鼠w系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進能源新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展”的規(guī)定，將促使我國能源產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，提高能源利用效率，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時，《能源法》的制定也加強了能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型，對能源供應企業(yè)的保供義務作了更細致的規(guī)定，增加能源供應企業(yè)“不得違法收取費用”的條款，并且明確了國務院能源主管部門等對跨省能源應急工作的指導協(xié)調(diào)職責。這一系列舉措對于保障我國能源的穩(wěn)定供應、減少碳排放、應對氣候變化具有重大意義。

在美國，2023年3月30日，眾議院通過了《降低能源成本法案》。該法案將推動美國大幅增加石油、天然氣和煤炭產(chǎn)量，并放寬推遲管道、煉油廠和其他項目的許可限制，并促進鋰、鎳和鈷等用于電動汽車等產(chǎn)品的礦物生產(chǎn)。這對美國本國能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟利益和競爭力的提升具有重要作用。一方面，增加傳統(tǒng)能源產(chǎn)量能滿足國內(nèi)需求，減少對進口能源的依賴，降低能源成本；另一方面，推動新能源礦物生產(chǎn)，有助于美國在新能源領域占據(jù)領先地位，增強其在國際能源格局中的競爭力。

歐盟制定了一系列嚴格的能源政策和法案，要求成員國提高可再生能源占比，減少碳排放。例如，規(guī)定成員國到2030年可再生能源在能源消費中的占比要達到一定目標。這對歐洲能源一體化具有積極的推動作用，促進了成員國之間的能源合作與交流，增強了歐洲在能源領域的整體實力。同時，歐洲在能源可持續(xù)發(fā)展方面先進的技術和經(jīng)驗對其他地區(qū)具有重要的借鑒意義。

澳洲的能源法案注重能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與民生保障。澳洲通過能源價格管控等措施，保障居民和企業(yè)的能源供應和合理價格，以便更好地服務于民生。在國際能源市場中，澳洲是重要的能源供應國，其能源法案的實施保障了能源的穩(wěn)定供應，提升了其在區(qū)域能源市場中的角色和地位。

我國《能源法》與其他國家能源法案的共性和差異

我國《能源法》與美國、歐洲、澳洲等國家和地區(qū)能源法案存在諸多異同。

相同點方面，各國都愈發(fā)重視能源的可持續(xù)發(fā)展。我國《能源法》強調(diào)優(yōu)先開發(fā)可再生能源、推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變；美國也不斷出臺政策支持可再生能源的發(fā)展，如出臺稅收優(yōu)惠等政策以鼓勵企業(yè)投入可再生能源領域；歐洲一直積極推動能源轉(zhuǎn)型，多個國家制定嚴格的可再生能源占比目標和環(huán)保要求，與我國及美國在發(fā)展可再生能源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大方向上具有一致性；澳洲也在不斷探索可再生能源發(fā)展，同時注重能源行業(yè)在價格管控下的可持續(xù)發(fā)展。

不同點體現(xiàn)在側(cè)重點和實施方式上。我國《能源法》明確了國務院能源主管部門和地方政府的職責劃分，注重能源安全保障體系的建設，強調(diào)煤炭基礎保障作用的同時推進非化石能源替代；美國的能源法案注重聯(lián)邦和州政府的權力平衡，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會在能源市場監(jiān)管方面發(fā)揮著重要作用，其能源法案更側(cè)重于通過市場機制和經(jīng)濟激勵來推動能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；歐洲的能源法案強調(diào)多個部門和機構的協(xié)同監(jiān)管，注重能源一體化，但不同國家之間存在差異，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一；澳洲的能源法案實施較為靈活，根據(jù)具體情況調(diào)整監(jiān)管力度和能源發(fā)展策略。

各國能源法案對全球能源格局和可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義，推動了全球能源結構的轉(zhuǎn)型，減少了對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低了碳排放，有助于應對氣候變化。同時，各國的能源政策和法案也影響著國際能源市場的供需關系和價格走勢。希望未來各國繼續(xù)加強對可再生能源發(fā)展的支持和推動，在能源立法和修訂方面更加注重能源的高效利用和智能化發(fā)展，加強溝通與協(xié)調(diào)，共同應對全球能源挑戰(zhàn)，以實現(xiàn)全球能源的可持續(xù)發(fā)展。